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          2016-05-23

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          鄉鎮生活污水處理廠:既要建好 還要用好、管好

            近年來,隨著新型城鎮化建設步伐明顯加快,鄉鎮生活污水排放量大幅增加,生態環境受到影響,群眾要求加強污水治理的呼聲日益強烈。筆者日前在四川省瀘州市走訪了解到,市政府多方籌集資金4億元,已建成鄉鎮生活污水處理廠92座,形成了日處理5.16萬噸生活污水的能力,在一定程度上緩解了水污染,但遠遠沒有達到綠色發展的標準和要求,在鄉鎮污水處理廠建設運營管理上還有諸多問題亟須解決。


            目前,瀘州市鄉鎮生活污水處理廠的設計建設、運行管理,尚處于探索階段,不夠規范。主要表現為:


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            一是規劃設計不夠嚴謹。影響污水處理質量和成本提高的關鍵因素有三個:設計的日處理能力;對污水處理工藝的選擇和雨污分流狀況。如果設計過小、過低,不能滿足達標處理要求;設計過大、過高,則浪費資源、增加成本;如果雨污不分,下雨時會導致污水濃度降低、處理量增大,導致污水處理廠運行不正常,甚至處理系統癱瘓。如瀘縣近年來已建成污水處理廠34座,日處理生活污水能力2.4萬噸,在全市率先實現一級場鎮污水處理設施全覆蓋,但是,有的由于設計不科學、選址不合理,群眾意見大,應予升級改造。


            二是經費保障比較薄弱。鄉鎮污水處理廠的建設,國家、省、市沒有專門項目,靠基層籌資解決。如瀘縣主要依托農村環境綜合整治項目、瀨溪河流域農村環境連片整治項目,將場鎮周邊村的整治資金打捆包裝,用于鄉鎮污水處理廠建設。縣財政按照不低于1∶1的比例配套,提供建設資金。但管理運行費用缺乏資金保障,目前,鄉鎮污水處理廠運行費用由鎮級財政負責,短期內勉強能夠維持,但要長期保持正常運行,困難很大。


            三是管網建設相對滯后。目前,鄉鎮場鎮規劃建設的污水收集管網,主要截污干管生活污水接入較低,實際接入量與設計處理能力相差較大。按照鄉鎮污水處理廠的設計要求,污水處理率需要達到75%以上才能實現合理的費用收取,而事實上全市已建鄉鎮污水處理廠的污水處理率還不足50%。為此,需對以雨污合流為主的老管網進行改造,完善管網布局。


            四是建管主體部分錯位。按照法律法規要求,鄉鎮污水處理廠及其管網建設,應由住建部門主管,但在實際操作中,管理主體不統一。以瀘縣為例,以往建設鄉鎮生活污水處理廠,主要使用的是環保項目資金,故由環保部門負責建設和管理,環保部門既當運動員,又當裁判員。


            五是運營管理力量不強。瀘州市目前鄉鎮污水處理廠運行管理人員多數是在所在地聘用,年齡偏大,文化程度偏低,很多不具備基本的專業知識。同時,缺乏培訓管理。


            加強鄉鎮環境保護,提高污水處理能力不容忽視。為此建議:


            明確責任主體。明確環保部門負責對場鎮生活污水處理的監管。住建部門負責指導和監督場鎮排水系統及其管網建設。鄉鎮政府負責承擔污水收集、達標處理等事務,發改部門負責依法核定場鎮生活污水處理費征收標準。財政部門負責牽頭制定場鎮生活污水處理費收支管理辦法,并監督各鄉鎮貫徹執行。

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